Ich habe es so verstanden, dass es aus Sicht des Völkerrechts auf die Verhältnismäßigkeit (militärische Bedeutung vs. mögliche zivile Opfer) ankommt. Demnach müsste sich für einen Angriff auf ein Gebäude mit vielen Schutzbedürftigen dort ein sehr bedeutsames militärisches Ziel befinden.