Le point de départ de sa réflexion est l'avocat public en droit californien. À rebours du droit français qui repose principalement sur l’idée de participation, la figure de l’avocat public californien est incarnée par une seule personne censée représenter les intérêts de tous.

Son existence permet de créer un débat contradictoire avec l’administration, là où la pratique française s’inscrit beaucoup plus dans une logique de prise en compte -à géométrie variable- des consultations dans la décision finale de l’administration.